瑞士申根的一点波折(时事寓言）

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原文标题：瑞士申根的一点波折(时事寓言）

桂剑雄 刊发时间：2009-02-06 09:46:12 光明网-光明观察 [字体：大 中 小] 作者：桂剑雄

2004年10月26日，欧盟与瑞士政府在卢森堡签署了包括《申根协定》在内的9项双边协议，旨在为双边人员、资金、服务往来提供更多便利，从而增加双边贸易。

翌年的6月5日，瑞士举行了全民公决。结果，以54．6％的简单多数同意瑞士加入《申根协定》。也就是说，此后再经过两年的准备，瑞士便将正式成为申根国家，该国与其他欧洲国家之间将实现人员自由流动，这也为其最终融入欧盟奠定了基础。

然而两年后，当瑞士政府就瑞士正式加入《申根协定》进行全民投票时，这项能够给国家的经济发展特别是给国家经济的支柱产业——旅游业带来显著好处的《申根协定》却没能即时获得通过。为什么？因为瑞士第三大城市卢赛恩市93%的市民投了反对票——而仅仅在两年前的全民公决中，该市绝大多数市民都是投的赞成票。也许你不会相信，使这一国策受阻的始作俑者，居然是一只死去的小野鸭……

2007年年初的一天，一只野鸭在卢赛恩市五谷广场花坛中做了一个窝并孵化了一只小野鸭。此事经《卢赛恩报》报道后，市长先生出于好奇，于是亲自前去探视。然而，小野鸭出壳7天后却死去了。随后，那只野鸭也飞走了。小野鸭死后，卢赛恩市民纷纷寻找原因，一个民间鸟类保护组织认为，小野鸭的死是市长前去探视带来的恶果。于是，那些鸟类保护组织成员又是游行抗议，又是到市政府门前静坐。他们质问市长：你有什么权利去探视小野鸭？由于你的不当行为，使小野鸭受到了惊吓，你严重侵犯了它们的生存权！卢赛恩市长为了平息此事，只好在电视上公开向市民道歉。此事刚刚平息，一个环保组织又向卢赛恩市政府发难，说野鸭到五谷广场筑巢，是因为卢赛恩湖水水质受到了污染。市环保部门闻风而动，立刻对卢赛恩湖水水质进行了鉴定，结果发现湖水真的被污染了：虽然污染的程度不高，只有万分之一，但市议会还是立刻召集会议展开讨论，专门拨款两千万瑞士法郎对卢赛恩湖进行治理，那位市长还因此而引咎辞职。

在欧洲，瑞士国土面积虽小，却是旅游方面的大国。在卢赛恩市长引咎辞职后的第四十五天，瑞士政府就上述的加入《申根协定》再次进行全民投票。由于受到“野鸭事件”的影响，绝大多数的卢赛恩人投了反对票，他们担心加入《申根协定》后欧洲协定国的游客会大量涌向卢赛恩湖，影响野鸭的生存环境和湖水的水质。

由于这个原因，瑞士加入申根的进程一拖再拖。在瑞士政府的努力下，申根问题直至2008年11月才获得完全解决——12月12日零时，瑞士正式加入申根区。

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